“互联网+政务服务”环境下如何推进政府权力清单制度

2020/5/11 14:59:50 来源:不详

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  推进“互联网+政务服务”工作是党中央、国务院做出的重大决策部署。2016年9月国务院发布了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,对提高互联网环境下政务服务质量与实效给出了指导。政府工作人员和研究人员纷纷从不同的角度对“互联网+政务服务”的内涵进行了研究。费军解释了“互联网+政务”环境具有五大特点,政务泛在性、智能交互性、开放亲民性、在线连接性和服务场景性。后向东分析了“互联网+政务”环境,认为其反映的是互联网时代社会经济基本状况发生了深刻的变化,在管理、服务和基本秩序管控方面采取相应的措施、做出相应的调整、形成相应的制度机制和组织体系。

  国外学者还研究了“互联网+政务”公众的接受度与满意度。朱健指出互联网为我国社会主义民主政治建设创造新条件,成为政府信息公开与公民知情的新渠道,是政府问政于民与公民参政的新途径,是政府科学行政与公民监督的新形式。目前很多省份通过在网上政务平台上向社会公开各级政府部门权力清单,使权力运行更加透明。可见“互联网+政务服务”环境为全面推行清单制度奠定了基础。

  推进行政权力网上公开透明运行,是建设服务型政府的重要内容,也是建立扁平化和网络化政府管理新模式的必然趋势。通过权力公开、业务运行、监督防控与信息化深度融合,用数据编织权力的笼子,让权力行使处处留痕,把权力运行公开在网络的“阳光”下和流程固化的“笼子”中,有效解决了传统管理模式下的薄弱环节,通过实施行政权力的电子化、标准化、网络化、公开化和动态化精细管理,初步实现权力的规范透明和优质高效运行管理。

  调查发现当前权力事项的确定部门和实施部门对事项定义和口径不尽相同,权力合并拆分,形成层层“套娃”,“最先一公里”权力事项被极大“压缩”,到“最后一公里”时又被全部“还原”,权力清单的事项数量和具体实施办理的事项数量存在不对称,清单有权力、办事无指南,权力发布和权力实施“两张皮”现象较为普遍。推进行政权力主体的法制化协调机制是通过协调推行权力清单、责任清单公开工作的过程中,政府法制部门、编办部门和政务公开主体及政务服务主体通过协调共享资源,共担责任,形成一致、对应、协调的权力清单和办事指南清单,提高公开的效果更好服务于群众。同时通过清单公开质量评估为中心的反向促进机制对执行过程进行控制效果检验,提供外在的动力机制和规范性标准,充分发挥清单制度的功能。

  推行地方政府工作部门权力清单制度是推进政府职能转变、简政放权的基础性和关键性工程,同时随着简政放权的不断深化,政府的权力清单也是不断变化的,权力清单与网上的政务服务的办事指南也应同步更新,保证服务事项信息的准确性、完整性和时效性。例如江西加强行政审批目录和行政权责清单的动态调整,按照“应上必上,全程在线”要求,推动省本级服务事项网上办理和窗口办理。浙江通过减权、放权、治权,加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制。

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